《江苏法制报》专题报道工程机械信息采集迫在眉睫

2014-08-08 18:26:48

摘要：

文章来源：http://jsfzb.jschina.com.cn/html/2014-08/08/content_1092175.htm　　

应急救援如何才能迅速调集大批挖掘机械？

工程机械作业风险大，能否投保三责险？

进口机械设备引进，如何杜绝“洋垃圾”？

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工程机械是机电产品的重要组成部分，已成为我国基础支柱产业之一，对国民经济发展和社会事业建设具有举足轻重的作用。在频繁的自然灾害面前，工程机械成为挽救生命最急需的救援资源，特别是面对严重灾害，工程机械是抢险救援的急先锋，挖掘机、推土机、装载机、起重机、叉车、运输车、拖车等大型工程机械设备，是实施专业救援的中坚力量。

但随着行业的飞速发展，行业规范不健全和管理中的“九龙治水”现象日益显现，众多部门似乎都可以管却又可以不管的状况令人担忧。

信息不全

应急救援慢半拍

8月3日16时30分10秒，云南省昭通市鲁甸县（北纬27.1，东经103.3）发生6.5级地震。据了解，这是18年来云南震级最高的一次地震，共造成500多人死亡。

“救灾现场需要大量挖掘机等重型机械进行救援，但如何短时间调集大批工程机械却是一个技术上的难题。”中国机电产品流通协会专家介绍，尽管目前我国工程机械主要产品保有量已突破600万台，是全球最大的工程机械市场，但我国工程机械应急救援面临尴尬的境地。

专家指出，工程机械应急救援是国家应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要手段，但目前存在诸多问题。一方面，工程机械行业尚没有建立应急救援组织，大型工程机械设备分散在全国各地，装备信息资源没能够得到有效整合，当灾害发生时，许多机械企业即便有参与救援的意愿，由于没有统一的指挥和调度，无法付诸行动。另一方面，在重大灾害面前，灾区往往急需工程机械，却由于信息不畅，难以便捷地找到所需的装备。由于灾害毕竟是小概率事件，政府不可能储备过多的工程机械装备，用于灾害救援。

从汶川地震、玉树地震、抗洪抢险等众多重大灾害救援的实际情况来看，灾害发生后，所需的专业工程机械往往不能在最快的时间内到达灾害现场，一定程度上错过了抢救生命的最佳时刻，影响救援的效率。

监管真空

流通服务难度大

目前，我国工程机械流通行业的标准和规范严重不足，重生产、轻流通的现象普遍存在，其自身尚未形成健全完善的体系，缺乏有效的行业管理与业务指导。

据介绍，工程机械设备行业大多分散经营，监管存在真空，安全事故时有发生，给国家和人民生命财产构成威胁；二手工程机械市场流通混乱，设备来源复杂，检验标准不一，评估与定价体系缺失，服务体系建设方面存在突出问题，主要表现在：设备缺乏身份标识，没有存档的设备基础信息资料、使用情况记录资料等；因没有身份识别，无法辨别权属，二手设备无法申请设备保险和融资等；没有统一、规范的二手工程机械定价、检测、评估标准，越来越多的外国机械设备，即在质量和环保等方面都不合格的“洋垃圾”进入中国市场，加剧了我国二手工程机械流通交易市场的混乱局面；二手工程机械设备缺乏准入和退出机制。

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，今年6月，国务院出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》。意见指出，要“充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。”按照这一精神，中国机电产品流通协会开始了工程机械行业自律与管理的探索。

行业自律

数据采集刚起步

为了全面、系统地解决好行业面临的一系列问题，中国机电产品流通协会成立课题组，会同部分会员单位、业内专家学者，做了大量广泛的市场调研，召开多次专题研讨会，共同商讨解决方案。

同时，在江苏、浙江、江西、福建、湖北、重庆等部分省份先行建立了工程机械数据采集站点，协调整合广泛的社会资源，开展工程机械设备信息收集登记工作，建立工程机械数据库。

通过各省份数据采集站点，收集了众多的市场信息及机械业主的呼声和诉求，数量庞大的广大工程机械业主，期望建立规范、安全、可信的全国性二手工程机械流通交易平台；通过明确工程机械身份权属，将金融服务广泛应用于二手设备交易领域，真正解决行业中长期存在的疑难问题，为行业创造开放、透明、健康的市场环境。加强行业规范，建立全面完善的工程机械流通服务体系势在必行。

中国机电产品流通协会应行业之需，应业者诉求，在全国范围内启动了工程机械综合服务工作，成立中国机电产品流通协会工程机械综合服务工作委员会，在全国开展工程机械综合服务工作，响应、贯彻国家扩大内需的政策宗旨，认真研究流通业具有满足即期消费需求、开发潜在消费需求、创造未来消费需求的重要功能，发挥流通联结生产和消费的桥梁和纽带作用，为工程机械企业和用户创造良好的服务环境。

据中国机电产品流通协会江苏省工程机械信息采集唯一授权单位——江苏零贰伍工程机械服务中心有限公司负责人朱成介绍，中国机电产品流通协会还整合工程机械行业资源，扩大在全国各省的工程机械数据采集站点的建立工作，收集登记设备各项信息资料，建立设备产权档案，加快推进工程机械数据库工作；逐步完善工程机械身份识别系统，建设工程机械产品流通综合服务体系，通过明确工程机械设备权属，能够清晰辨别设备的所有权，为工程机械设备保险、融资提供基础信息支持，将金融服务广泛应用于二手设备交易领域，解决行业中长期存在的存量设备保险难、融资难等系列问题；协调相关会员单位、专业机构等，共同研究制定工程机械流通行业系统化、规范化的二手工程机械设备评估、检测与定价准则体系、二手工程机械设备准入和退出机制等；建立二手工程机械设备流通交易服务平台。

朱成坦言，由于江苏省内工程机械信息采集综合服务工作刚刚起步，社会认知度还不高，还有许多问题需要研究，他们正通过中国机电产品流通协会，加强和省经信委、省住建厅、省安监局、省公安厅等政府职能部门协调沟通，共同面对推进中的新情况新问题。